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國務(wù)院令: 禁止不必要環(huán)保執(zhí)法! 違規(guī)檢查全部取消!(圖文)

時間:2020-07-18 14:00:19 來源: 作者: 瀏覽量:

國務(wù)院令: 禁止不必要環(huán)保執(zhí)法! 違規(guī)檢查全部取消!多省市規(guī)定:這23種情形可減免環(huán)境行政處罰!

 

疫情期間國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》,要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署,要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》,目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項,合并涉企檢查事項,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài):嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進,堅決禁止搞“一刀切”行為。

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利,讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。

自中央環(huán)保督察工作啟動以來,不少企業(yè)談環(huán)保“色變”,人心惶惶。網(wǎng)友留言:

 

持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊,但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為!

 

山東省代省長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話,他指出:

生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展,千萬別圖一時痛快,不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好,污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好,目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做,但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面,就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的,解決起來也絕非一夜之間。

當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做,就應(yīng)該先制、修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)來講也是如此,依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任,也有利于企業(yè)自身發(fā)展,否則是不可持續(xù)的,面向未來既走不順,也走不遠(yuǎn),更走不好,大家一定要意識到這一點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題,是典型的形式主義、官僚主義,對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴(yán)格禁止,發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴,主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作為,平時不管不顧,督察檢查一來,先停再說,等到督察檢查一走,又依然故我,并且在這個過程中不分青紅皂白,不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的,也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得,生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的,問題積累是一個過程,解決也需要一個過程,要給解決問題的時間。比如,有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo),要給它時間進行整改實現(xiàn)達(dá)標(biāo),需要一個月給一個月,需要三個月給三個月,需要半年給半年,甚至更長時間都可以,只要企業(yè)行動起來,總比不行動好。

當(dāng)然,這里也希望企業(yè)意識到,給予整改時間,不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了,而是有要求的,到了承諾的時間,問題還沒解決,就不能怪我們了,那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,增進相互理解,共同把事情做好。
  <二>、4月22日濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實施意見(施行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種情形,在全國首開先河?!兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行,有效期1年。

明確10種免予處罰情形

《意見》指出,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對未批先建的單位,未驗先投的單位及個人,超標(biāo)排污的單位,散亂污企業(yè),以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。
一是未批先建的,即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目,未批先建但處于建設(shè)階段,無污染物產(chǎn)生,企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對單位未驗先投的,即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批,配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行,污染物達(dá)標(biāo)排放的,未經(jīng)驗收,建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用,經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;
三是對個人未驗先投的,建成投產(chǎn)時直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項工作,現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項工作不超過6個月,主動停止生產(chǎn),且正在積極推進的,對個人免予處罰。
四是對超標(biāo)排污的,即超標(biāo)排放大氣、水污染物,但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi),次日完成整改并達(dá)標(biāo)的,可免予處罰。
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的,免予處罰。
六是對部分行為違法的,未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺,首次發(fā)現(xiàn),經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄,經(jīng)責(zé)令改正,及時完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息,且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的,經(jīng)責(zé)令改正,及時完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整,經(jīng)責(zé)令改正,及時完成整改的;
十是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

明確6種減輕處罰情形

《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰,包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的,超標(biāo)倍數(shù)較小的,污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的,城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的,在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉,市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。
一是小微型企業(yè),檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時值超標(biāo),超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用,但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因,生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物,在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告,并及時搶修,排除故障,仍超標(biāo)排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行,已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃,并采取必要的減排措施,在檢修時超標(biāo)排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo),發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。
六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。

受疫情直接影響的免罰

此外,《意見》指出,不可抗力免罰,即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為,不予以處罰。
《意見》明確,對因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,不予處罰,督促盡快整改。

嚴(yán)格減免程序

減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán),需要通過程序予以規(guī)范、制約?!兑庖姟芬?guī)定了減免的審核程序,即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為,根據(jù)違法事實和情節(jié),經(jīng)集體研究后,對符合《意見》規(guī)定的違法行為,可予以減輕或免除處罰。
《意見》規(guī)定,對事實清楚、違法行為輕微,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的,由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。
對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的,在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見,經(jīng)市局或分局案審會審核同意后,方可決定減輕或免除行政處罰。

嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé)

同時,《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守,對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴(yán)重?fù)p害的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法交由有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。

相關(guān)鏈接:

制定《意見》的背景
一是依法行政的需要?!吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定,但該規(guī)定較為原則,自由裁量空間較大,實踐中需要對此規(guī)定細(xì)化明確,規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使,避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生,最大限度減少人為因素干預(yù)。
二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號),省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》,將于今年7月1日實施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門:可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單,向社會公布并實施。從我市的情況來看,也需要結(jié)合我市實際對減免行政處罰規(guī)定進一步細(xì)化。
三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo),發(fā)展的任務(wù)也異常繁重,在這個大背景下,要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法,也要熱情服務(wù),還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見對減免僅進行了原則性規(guī)定,省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形,未涉及減輕的情形,我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進一步細(xì)化,旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為,有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平,有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為,也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。
  <三>、根據(jù)《中共太原市委太原市人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、市委全面依法治市委員會《關(guān)于做好市場輕微違法經(jīng)營行為規(guī)范執(zhí)法工作的通知》等文件的要求,進一步改進行政執(zhí)法理念,探索實施包容審慎監(jiān)管,規(guī)范涉企行政執(zhí)法,優(yōu)化營商環(huán)境,助推民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》,對7種行為不予處罰

不予處罰的概念與適用

 
 
 
 
 
 
 
 

    不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開展執(zhí)法檢查過程中,經(jīng)調(diào)查認(rèn)定行政相對人無主觀故意,首次輕微違法,經(jīng)批評教育、告誡引導(dǎo)或責(zé)令整改,相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的,生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。

  在相關(guān)法律法規(guī)有單獨規(guī)定時,可以依據(jù)該規(guī)定作出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、不予處罰等處理決定;在相關(guān)法律法規(guī)沒有單獨規(guī)定時,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。

依法不予行政處罰的目錄清單

 
 
 
 
違法行為1
 

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的行為

 

不予處罰條件:

1、應(yīng)當(dāng)報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表項目,未批先建處于設(shè)備安裝階段,未造成環(huán)境污染后果,且企業(yè)主動實施關(guān)?;蛑鲃訉嵤┩V菇ㄔO(shè)的。

2、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表,在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時限內(nèi)完成登記,且未造成污染后果的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,依照前款的規(guī)定處罰、處分。

 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令備案,處五萬元以下的罰款。

 
 
 
違法行為2
 

超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的

 

不予處罰條件:

1、超標(biāo)排放水污染物不超過2小時,且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的(一類污染物除外)。        

2、超標(biāo)排放大氣污染物不超過1小時,且每小時排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

 
法律依據(jù)

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的; 

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;

 
 
 
違法行為3
 

對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的行政處罰

 

不予處罰條件:

重點排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息,發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的

法律依據(jù)

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條

重點排污單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責(zé)令公開,處三萬元以下罰款,并予以公告:(一)不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。

 
 
 
違法行為4
 

通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的

 

不予處罰條件:

排污單位污染防治設(shè)施不正常運行,屬非主觀故意,能及時上報主管部門且及時糾正的

 
 
法律依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

 

2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

 
違法行為5
 

對不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志等行為的行政處罰

 

不予處罰條件:

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的

 
法律依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條

違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款:(一)不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的;

 
 
違法行為6
 

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的

 

不予處罰條件:

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢,且未發(fā)生污染后果的

 
法律依據(jù)

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條

企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的

 
違法行為7
 

對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

 

不予處罰條件:

排污單位應(yīng)當(dāng)填報排污登記表而未填報,發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢,且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《排污許可管理辦法(試行)》第五十七條

排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定,責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(一)依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;